林业行政处罚听证规则,森林公园管理办法
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(1996年4月2日林业部令第7号公布 自公布之日起施行) 第一章 总则 第一条 为了加强林业系统内部审计监督管理,促进林业健康发展,根据《中华人民共和国审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》,结合林业系统的实际情况,制定本规定。 第二条 本规定适用于各级林业行政主管部门、国有林业企业事业单位。 非国有林业单位开展内部审计工作,可以参照本规定执行。 第三条 各级林业行政主管部门、国有林业企业事业单位应当实行内部审计制度。 林业系统内部审计机构对国有大中型林业企业或者财务收支金额较大的国有林业事业单位,每三年至少进行一次审计。 第四条 审计署驻林业部审计局负责领导林业部直属单位和指导、监督林业系统的内部审计工作;地方各级审计机关驻林业行政主管部门的审计机构负责领导所属单位和指导、监督本地区林业系统的内部审计工作;国有林业企业事业单位的内部审计机构负责领导所属单位的内部审计工作。 林业系统的内部审计机构和专职内部审计人员,应当接受审计机关和上级内部审计机构的业务指导和监督。 第五条 林业系统内部审计机构在本单位主要负责人领导下,对本单位及其所属单位进行内部审计监督,独立行使内部审计职权。 林业系统内部审计机构对本单位领导负责并报告工作。 第六条 各级林业行政主管部门、国有林业企业事业单位的负责人,应当定期研究布置内部审计工作,听取工作汇报,及时批复审计报告,督促和检查审计决定的执行情况。 各级林业行政主管部门、国有林业企业事业单位应当为内部审计机构提供履行职责所必需的经费等工作条件。 第七条 林业系统内部审计工作必须以事实为根据,实事求是,依法审计。 林业系统内部审计工作的依据是: 国家的法律、行政法规和有关政策文件; 林业系统的部门规章和规范性文件; 根据以上规定制定的具体办法。第二章 内部审计机构和审计人员 第八条 林业系统的下列单位,应当设立独立的内部审计机构并配备与工作相适应的审计人员: 审计机关未设立派出机构的林业行政主管部门; 国有资产占控股地位或者主导地位的林业大中型企业; 财务收支金额较大或者所属单位较多的国有林业事业单位; 国家大型林业建设项目的建设单位; 其他需要设立内部审计机构的林业单位。 以上单位根据审计工作的需要和干部管理权限的规定,经有关部门同意后,可以设立总审计师。 其他审计业务较少的单位,可以设置专职内部审计人员。 第九条 林业系统内部审计机构的审计人员应当具备与其所从事的审计工作相适应的专业知识的业务能力,其专业技术职务资格的考评和聘任,按照有关规定办法。 第十条 林业系统内部审计机构的负责人按照干部管理权限任免,并事前征求上级审计机构的意见。 林业系统内部审计机构的负责人没有违法失职或者其他不符合任职条件的情况的,不得随意撤换。 第十一条 林业系统内部审计机构的审计人员必须依法审计,忠于职守,坚持原则,客观公正,廉洁奉公,保守秘密,不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。 第十二条 林业系统内部审计机构的审计人员在办理审计事项时,有下列情况之一的,应当申请回避: 审计人员与被审计单位的负责人、财务负责人或者当事人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的; 审计人员与被审计单位或者审计事项有利害关系的; 审计人员与被审计单位或者当事人有其他关系,可能影响审计客观公正的。 审计人员是否回避,应当经本单位负责人批准;回避申请未被批准以前,不得终止履行审计职责。第三章 内部审计的任务 第十三条 林业系统内部审计机构对本单位及其所属单位的下列事项进行审计: 财政、财务收支及其有关的经济活动; 内部控制制度; 国有资产的保值、增值和管理情况; 国家财经法规和部门、单位规章制度的执行情况; 固定资产投资项目开、复工前及竣工决算; 育林基金等林业专项资金的提取、征收、使用和管理情况; 重要经济合同的签订、履行和违约处理情况; 其他审计事项。 第十四条 林业行政主管部门的内部审计机构,负责对同级林业行政主管部门安排的林业专项资金进行审计,或者委托下级林业行政主管部门的内部审计机构进行审计,检查是否执行国家有关规定。 第十五条 林业系统内部审计机构对本单位及其所属单位与境内外经济组织举办合资、合作经营企业或者其他合作项目的合同、所投入的资金、资产的使用情况进行审计监督。 第十六条 林业系统内部审计机构对林业行业或者本单位管理中存在的重大问题进行审计调查,并配合审计机关或者上级内部审计机构进行专项审计调查。 第十七条 林业系统内部审计机构应当按规定向本单位负责人、上级内部审计机构和审计机关报送审计计划、报告、统计报表等资料,办理本单位负责人、上级内部审计机构和审计机关交办的审计事项。 第十八条 林业系统内部审计机构应当总结推广内部审计工作的先进经验,组织培训内部审计人员。第四章 内部审计机构行使以下职权 第十九条 林业系统内部审计机构行使以下职权: 根据内部审计工作的需要,要求有关单位按时报送计划、预算、决算、报表和有关的文件、资料等; 检查、审核被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表、资金和财产,查阅有关文件和资料; 参加本单位及其所属单位的有关会议,参与重大经济事项的决策及其决策前的可行性论证; 对审计涉及的有关事项,向有关单位和个人进行调查取证; 对正在进行的违反财经法规、严重损失浪费的行为,经单位负责人同意,作出临时制止决定; 对阻挠、妨碍审计工作以及拒绝提供有关资料的,经单位负责人批准,可以采取必要的临时措施,并提出追究有关人员责任的建议; 提出改进管理、提高经济效益的建议以及纠正、处理违反财经法规行为的意见; 对严重违反国家财经法规和造成严重损失浪费的直接责任人,提出处理的建议,并按照有关规定向上级内部审计机构或者审计机关反映; 参与制定本部门、本单位有关经济管理方面的规章制度; 向所属单位的内部审计机构布置审计项目,并检查审计项目完成情况。 第二十条 有关单位在管理权限范围内可以授予内部审计机构经济处理、处罚的权限。第五章 内部审计工作程序 第二十一条 林业系统内部审计工作的程序是: 根据上级部署和本单位的具体情况,拟订审计项目计划,报经本单位负责人批准后组织实施; 根据审计事项组成审计组,并在实施审计三日前,向被审计单位送达审计通知书。被审计单位应当配合审计工作,提供必要的工作条件; 审计人员通过审查会计凭证、会计帐簿、会计报表,查阅有关的文件、资料,检查现金、实物、有价证券,向有关单位和个人调查取证等方式进行审计; 审计人员向有关单位和个人进行调查取证时,应当出示有关证件; 审计终结后,审计组应当提出审计报告。审计报告在报送内部审计机构之前,应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当自接到审计报告起十日内,将其书面意见送交审计组; 内部审计机构对审计报告进行审定。对审计事项作出评价,起草审计意见书;对违反国家财经法规应当依法给予处理、处罚的,起草审计决定。审计意见书和审计决定报单位负责人或者总审计师审批。经批准的审计意见书或者审计决定自送达之日起生效,被审计单位必须执行。 第二十二条 被审计单位对审计决定如有异议,可以向作出审计决定的内部审计机构或者其上级内部机构的负责人提出意见,该负责人应当及时按照规定处理。但是,审计决定不得停止执行。 第二十三条 林业系统内部审计机构对重要审计项目应当进行后续审计,检查审计决定的执行情况。 第二十四条 林业系统内部审计机构对办理的审计事项,必须及时建立档案,并按有关规定进行管理。第六章 奖励与处罚 第二十五条 林业系统内部审计机构对模范遵守财经法规、经济效益显着的单位和认真维护财经法纪的个人,可以向本单位负责人提出给予奖励的建议。 第二十六条 林业系统内部审计工作应当实行定期考核制度。对工作成绩优异的内部审计机构和人员,应当给予奖励。 第二十七条 林业系统内部审计机构对有下列行为之一的单位或者个人,应当根据情节轻重,向本单位或者有关机关提出给予行政处分、经济处罚的建议;情节严重、构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任: 拒绝提供有关文件、会计凭证、会计帐簿、会计报表、资料和证明材料的; 阻挠审计人员行使职权,抗拒、破坏监督检查的; 拒绝执行审计决定的; 打击报复审计人员或者举报人的。 第二十八条 有下列行为之一的林业系统内部审计人员,应当依照国家有关规定给予行政处分或者经济处罚;情节严重、构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任: 弄虚作假、徇私舞弊的; 玩忽职守,给国家或者被审计单位造成经济损失的; 泄露国家秘密的。第七章 附则 第二十九条 本规定由林业部负责解释。 第三十条 本规定自发布之日起施行。一九九一年十月二十五日林业部发布的《林业系统内部审计实施办法》同时废止。

(2002年11月2日国家林业局令第4号公布 自2002年12月15日起施行) 第一章 总则 第一条 为了规范林业行政处罚听证行为,保障林业行政主管部门正确实施林业行政处罚,保护当事人的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院的有关规定,制定本规则。 第二条 林业行政主管部门举行林业行政处罚听证,适用本规则。 本规则所称听证,是指林业行政主管部门对属于听证范围的林业行政处罚案件在作出行政处罚前,依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的程序。 第三条 林业行政主管部门举行听证,应当遵循下列规定: 保障和便利当事人行使陈述权、申辩权和质证权; 不得向当事人收取组织听证的费用。 第四条 听证由作出行政处罚的林业行政主管部门组织,具体实施工作由其法制工作机构负责。法制工作机构与执法机构为同一机构或者没有设立专门法制工作机构的,应当遵循听证与案件调查取证职责分离的原则,由林业行政主管部门行政负责人指定非本案调查人员主持听证。 受委托行使林业行政处罚权的组织作出行政处罚前需要举行听证的,由委托的行政机关组织。第二章 申请和受理 第五条 林业行政主管部门依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等林业行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利,并制作林业行政处罚听证权利告知书。 前款所称较大数额的罚款,按照省、自治区、直辖市人大常委会或者省级人民政府的规定执行。 国家林业局依法作出十万元以上罚款决定的,应当告知当事人有要求举行听证的权利。 第六条 林业行政处罚听证权利告知书应当包括下列内容: 当事人的违法事实; 拟作出的林业行政处罚决定、理由和依据; 当事人享有要求听证的权利、提出听证的期限和组织听证的机关。 第七条 当事人要求举行听证的,应当在林业行政主管部门告知之日起三日内提出书面申请或者口头申请;口头申请的,林业行政主管部门应当制作笔录,并由当事人签字或者盖章。 当事人自林业行政主管部门告知之日起三日内未提出听证申请的,视为放弃要求举行听证的权利,由林业行政主管部门记录附卷。? 第八条 林业行政主管部门收到听证申请后,应当在五日内进行审查。对符合听证规定的,应当受理;对不符合听证规定的,决定不予受理,并告知当事人。第三章 听证主持人和听证参加人 第九条 本规则所称听证参加人,是指林业行政处罚案件的案件调查人员、当事人及其代理人、第三人及其代理人。 当事人是指要求举行听证的公民、法人或者其他组织。 第三人是指向听证主持人申请要求参加听证的,或者由听证主持人通知其参加听证、与所听证的案件有利害关系的公民、法人或者其他组织。 第十条 林业行政主管部门应当指定一至三人担任听证主持人。听证主持人为两人以上的,应当指定其中一人为首席听证主持人。 听证主持人应当指定本部门的一名工作人员作为书记员,具体承担听证准备和听证记录工作。 第十一条 听证主持人有下列情形之一的,应当自行回避;当事人有权申请回避: 与本案当事人或者与当事人的近亲属有利害关系的; 与案件处理结果有利害关系,可能影响对案件公正听证的。 前款规定,适用于书记员、翻译人员、鉴定人。 听证主持人的回避由林业行政主管部门行政负责人决定。书记员、翻译人员、鉴定人的回避由听证主持人或者首席听证主持人决定。 第十二条 听证主持人行使下列职权: 按照程序主持听证; 要求听证参加人提供或者补充证据; 就案件的事实和适用的法律进行询问; 维护听证秩序,对违反听证秩序的人员进行警告或者批评; 按规定决定听证的延期、中止或者终结; 就案件的处理向林业行政主管部门行政负责人提出书面建议; 本规则赋予的其他职权。 第十三条 听证主持人承担下列义务: 公正地履行主持听证的职责,不得妨碍听证参加人行使陈述权、申辩权和质证权,不得徇私枉法,包庇纵容违法行为; 根据听证认定的证据,依法独立、客观、公正地作出判断并写出书面建议。 第十四条 当事人、第三人可以委托一至二人代理参加听证。 委托他人代理参加听证的,应当向林业行政主管部门提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。 授权委托书应当载明委托事项及权限,委托代理人代为放弃行使听证权的,必须有委托人的特别授权。 第十五条 案件调查人员应当参加听证。 第十六条 当事人依法享有下列权利: 质证权,就本案的证据向调查人员及证人提出问题并进行对质的权利; 申辩权,就本案的事实与法律问题进行申述、辩解的权利; 最后陈述权,听证结束前就本案的事实、法律及处理进行最后陈述的权利。 第十七条 当事人依法承担下列义务: 如实回答听证主持人的询问; 遵守听证纪律。第四章 听证准备 第十八条 林业行政主管部门应当自决定受理听证申请之日起三日内,确定听证主持人或者首席听证主持人。 第十九条 案件调查人员应当按照听证主持人的要求在三日内将案卷移送听证主持人。 第二十条 听证主持人应当自接到案件调查人员移送的案卷之日起五日内确定听证的时间、地点,并应当在举行听证七日前,将举行听证的时间、地点通知当事人和案件调查人员。通知案件调查人员时,应当同时退回案卷。? 听证应当在受理听证申请之日起二十日内举行。 第二十一条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证应当公开举行。 公开举行听证的,应当公开当事人姓名或者名称,案由以及举行听证的时间和地点。第五章 听证 第二十二条 听证由听证主持人主持,设有首席听证主持人的,由首席听证主持人主持。 第二十三条 当事人无正当理由拒不到场,又未委托代理人到场参加听证的,或者未经听证主持人允许中途退场的,视为放弃听证权。 案件调查人员无正当理由拒不到场参加听证的,或者未经听证主持人允许中途退场的,听证主持人有权责令其到场参加听证;案件调查人员拒不到场参加听证的,不得对当事人作出林业行政处罚决定。? 第二十四条 参加听证应当遵守下列纪律: 未经听证主持人允许,不得发言、提问; 未经听证主持人允许,不得录音、录像和摄影; 未经听证主持人允许,听证参加人不得中途退场; 不得使用侮辱性和其他不文明语言; 在听证会场不得使用通讯工具,不得鼓掌、喧哗、吵闹或者进行其他妨碍听证活动的行为。 对违反听证纪律的,听证主持人有权予以制止;情节严重的,可以责令退出听证会场。 第二十五条 听证应当按照下列程序进行: 由听证主持人宣布听证开始,宣布听证纪律,核对听证参加人身份,宣布案由,宣布听证主持人、书记员、翻译人员名单; 告知听证参加人在听证中的权利和义务,询问当事人是否申请回避; 案件调查人员提出当事人违法的事实、证据,适用的法律、法规或者规章,以及拟作出的林业行政处罚决定; 当事人或者其代理人就案件事实进行申辩,并提交证据材料; 询问当事人或者其代理人、案件调查人员、证人和其他有关人员,并对有关证据材料进行质证; 当事人或者其代理人和案件调查人员就本案的事实和法律问题进行辩论; 听证主持人宣布听证结束。 第二十六条 有下列情形之一的,可以延期举行听证: 当事人临时提出回避申请,需要重新确定听证主持人的; 发现有新的重要事实需要调查核实的; 其他应当延期的情形。 第二十七条 有下列情形之一的,可以中止听证: 当事人死亡或者解散,需要确定权利义务继承人的; 当事人或者案件调查人员因不可抗拒的理由,无法继续参加听证的;? 需要通知新的证人到场或者需要对有关证据重新调查、鉴定的; 其他需要中止听证的情形。 中止听证的情形消除后,听证主持人应当恢复听证。 第二十八条 有下列情形之一的,应当终止听证: 当事人死亡或者解散三个月后,未确定权利义务继承人的; 当事人无正当理由,不参加或者中途退出听证的; 其他需要终止听证的情形。 第二十九条 听证应当制作林业行政处罚听证笔录,由听证主持人和书记员签字。 听证笔录在听证结束后,应当交由听证参加人审核无误或者补正后,由听证参加人当场签字或者盖章。拒绝签字或者盖章的,由听证主持人记明情况,在听证笔录中予以载明。 第三十条 所有与认定案件事实相关的证据都必须在听证中出示,并通过质证进行认定;未经质证认定的证据不得作为林业行政处罚的依据。 第三十一条 听证结束后,听证主持人应当根据听证确定的事实和证据,依照有关法律、法规、规章对原拟作出的处罚决定及其事实、理由和依据进行复核,向林业行政主管部门行政负责人提出对听证案件处理的听证报告。 林业行政主管部门应当根据听证报告确定的事实、证据和给予处罚的依据,依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定作出决定。 第三十二条 听证报告应当包括以下内容: 听证主持人和听证参加人的基本情况; 听证认定的案件事实、证据; 处理意见和建议。第六章 附则 第三十三条 森林公安机关、森林植物检疫机构、自然保护区管理机构等依法以自己的名义作出林业行政处罚的单位举行听证的,由该单位依照本规则的规定自行组织。 第三十四条 林业行政主管部门依照《中华人民共和国森林法》第三十四条第二款作出收缴采伐许可证、中止林木采伐的行政措施,不适用本规则的规定。 第三十五条 本规则所规定的林业行政处罚听证文书的送达,依照民事诉讼法的有关规定办理。 第三十六条 林业行政主管部门应当保障听证经费,提供组织听证所必需的场地、设备以及其他便利条件。 第三十七条 本规则由国家林业局负责解释。 第三十八条 本规则自2002年12月15日起施行。

(1993年12月11日林业部令第3号公布 自公布之日起施行) 第一条为了加强森林公园管理,合理利用森林风景资源,发展森林旅游,根据《中华人民共和国森林法》和国家有关规定,制定本办法。第二条本办法所称森林公园,是指森林景观优美,自然景观和人文景物集中,具有一定规模,可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所。第三条林业部主管全国森林公园工作。县级以上地方人民政府林业主管部门主管本行政区域内的森林公园工作。第四条在国有林业局、国有林场、国有苗圃、集体林场等单位经营范围内建立森林公园的,应当依法设立经营管理机构;但在国有林场、国有苗圃经营范围内建立森林公园的,国有林场、国有苗圃经营管理机构也是森林公园的经营管理机构,仍属事业单位。第五条森林公园经营管理机构负责森林公园的规划、建设、经营和管理。 森林公园经营管理机构对依法确定其管理的森林、林木、林地、野生动植物、水域、景点景物、各类设施等,享有经营管理权,其合法权益受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。第六条森林公园分为以下三级: 国家级森林公园:森林景观特别优美,人文景物比较集中,观赏、科学、文化价值高,地理位置特殊,具有一定的区域代表性,旅游服务设施齐全,有较高的知名度; 省级森林公园:森林景观优美,人文景物相对集中,观赏、科学、文化价值较高,在本行政区域内具有代表性,具备必要的旅游服务设施,有一定的知名度; 市、县级森林公园:森林景观有特色,景点景物有一定的观赏、科学、文化价值,在当地知名度较高。第七条建立国家级森林公园,由省级林业主管部门提出书面申请、可行性研究报告和图表、照片等资料,报林业部审批。 国家级森林公园的总体规划设计,由森林公园经营管理机构组织具有规划设计资格的单位负责编制,报省级林业主管部门审批,并报林业部备案。修改总体规划设计必须经原审批单位批准。第八条建立省级森林公园和市、县级森林公园,由相应的省级或者市、县级林业主管部门审批。 经批准成立省级森林公园和市、县级森林公园,由省级林业主管部门将有关材料报林业部备案。第九条森林公园的撤销、合并或者变更经营范围,必须经原审批单位批准。 未经林业部批准,不得将林业主管部门管理的森林公园变更为非林业主管部门管理。第十条森林公园的开发建设,可以由森林公园经营管理机构单独进行;由森林公园经营管理机构同其他单位或个人以合资、合作等方式联合进行的,不得改变森林公园经营管理机构的隶属关系。第十一条森林公园的设施和景点建设,必须按照总体规划设计进行。 在珍贵景物、重要景点和核心景区,除必要的保护和附属设施外,不得建设宾馆、招待所、疗养院和其他工程设施。第十二条禁止在森林公园毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。 采伐森林公园的林木,必须遵守有关林业法规、经营方案和技术规程的规定。第十三条占用、征用或者转让森林公园经营范围内的林地,必须征得森林公园经营管理机构同意,并按《中华人民共和国森林法》及其实施细则等有关规定,办理占用、征用或者转让手续,按法定审批权限报人民政府批准,交纳有关费用。 依前款规定占用、征用或者转让国有林地的,必须经省级林业主管部门审核同意。第十四条森林公园经营管理机构经有关部门批准可以收取门票及有关费用。在森林公园设立商业网点,必须经森林公园经营管理机构同意,并按国家和有关部门规定向森林公园经营管理机构交纳有关费用。第十五条森林公园经营范围内的单位、居民和进入森林公园内的游人,应当保护森林公园的各项设施,遵守有关管理制度。第十六条森林公园经营管理机构应当按规定设置防火、卫生、环保、安全等设施和标志,维护旅游秩序。第十七条森林公园经营管理机构应当按照林业法规的规定,做好植树造林、森林防火、森林病虫害防治、林木林地和野生动植物资源保护等工作。第十八条森林公园的治安管理工作,由所在地林业公安机构负责。第十九条在森林公园建设和管理工作中做出突出成绩的单位和个人,由林业主管部门或者森林公园经营管理机构给予奖励。第二十条破坏森林公园的森林和野生动植物资源,依照有关法律、法规的规定处理。第二十一条本办法由林业部负责解释。第二十二条本办法自发布之日起施行。

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