渔业如何转型升级,农业部召开渔业转型升级推
分类:渔业

本刊讯 渔业如何转型升级,这是渔业从业人员普遍关心的问题,尤其是对渔业渔政管理人员来说。1月23日,在农业部召开的渔业转型升级推进会上,辽宁、江苏、浙江、福建、山东、湖北、重庆等省的代表分别从涉鱼“三无”船舶管理、水产苗种产地检疫、渔业品牌建设等多个角度,分别介绍了各省的经验,很有借鉴意义。

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农业部渔业渔政管理局局长张显良表示:2016年我国水产养殖产量达到5142万吨,约占全国水产品总产量的3/4,约占全世界水产养殖产量的3/5,是世界水产养殖第一大国。水产养殖发展为解决我国城乡居民吃鱼难、增加优质动物蛋白供应、提高全民营养健康水平、保障我国食物安全和促进全球水产品有效供给等方面均做出了重要贡献。但在产业快速发展的同时,忽视了规范管理、资源节约和环境保护等问题,部分地区的养殖布局不合理、超容量超规划养殖多,养殖排放污染较重、质量安全存在隐患等问题突出,引起各方面高度关注。

辽宁:全面打响清理取缔海洋涉渔“三无”船舶攻坚战

党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重要部署,结合党中央、国务院关于实施深化农业供给侧结构性改革和促进农业绿色发展的重要指导思想,针对突出问题,水产养殖业要积极推进绿色发展,从过去拼资源要素投入转向依靠科技创新和提高全要素生产率,从追求数量增长转向更高质量、更好效益和更可持续的发展。我们将从以下几个方面全力推进。

2017年,辽宁全面打响了清理取缔海洋涉渔“三无”船舶攻坚战。成立了以2位副省长为组长,18个省直部门参与的领导小组,按照“全面彻底,可核查、不可逆”的工作原则,确立了清理取缔“三无”船舶1000艘、实现“三无”变“五无”的目标(无人驾驶、无法出港、无处补给、无处销货、无厂建造)。全年共清理“三无”船舶2122艘。

一、水产养殖绿色发展基础在于落实养殖空间布局规划。2018年底前,养殖主产县区全面完成养殖水域滩涂规划编制及政府发布,严格依法划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。科学安排养殖水域滩涂利用总体布局,逐步调减湖泊、水库、河流和近海等公共水域投饵网箱养殖规模,发展大水面生态养殖和深远海网箱养殖,发展稻田综合种养和低洼盐碱地的水产养殖。划定重要养殖区红线,完善重要养殖水域滩涂保护制度,像保护基本农田一样保护重要养殖水域,加强水域滩涂养殖发证登记。在山水林田湖草复合生态系统中,确定水产养殖业空间发展新格局。

精心筹划 周密部署

二、水产养殖绿色发展重点在于养殖水域滩涂环境整治。着力抓好网箱养殖污染治理,拆除和整治非法养殖,加快网箱环保设施升级改造。抓好水产养殖尾水治理,推进池塘养殖、设施养殖和工厂化养殖用水的循环使用和达标排放。开展水产养殖废弃物的综合治理。加强养殖水域环境监测,依法开展水产养殖项目环境影响评价,推动出台养殖尾水排放强制性标准。

在2016年开展“船证不符”专项整治行动的基础上,2017年4月,辽宁省委常委会议确定将涉渔“三无”船舶全部清理取缔。在实施过程中综合施策:注重在“六个结合”上下功夫。自查与省市县联合检查相结合,做到时间上无空档、空间上无盲区;分工负责与联合执法行动相结合;省内整治与多省合作相结合;集中整治与全面清理相结合,既抓住休渔期集中清理取缔,又安排好常态化整治行动;坚持问题导向与规范化管理相结合;依法处理与落实责任相结合,既对船主、船长等责任人依法处理,也对徇私舞弊的监管者实施问责。

三、水产养殖绿色发展路径在于推行水产健康养殖制度。要健全水产健康养殖生产管理制度,研究出台水产养殖绿色生产操作规程,加快水产养殖标准化进程。推广环保型技术模式和设施装备,开展数字渔业、智慧渔业示范。探索建立养殖容量和轮作养殖制度。实施水产养殖绿色发展示范工程,到2020年创建1500个水产健康养殖示范场、30个渔业健康养殖示范县、100个稻渔综合种养示范区、80个海洋牧场示范区。

力求在“三个要点”上求深入。消除“盲点”,即靠泊在没有设立渔港监督站和派驻渔港监督员等“管理盲区”的“三无”船舶;关注“弱点”,即转港外省进行生产的“三无”船舶;打击“源点”,即打击从辽宁省外购置和本省自建的“三无”船舶。

四、水产养殖绿色发展关键在于修复养殖水域生态环境。发挥贝藻类很强的渔业碳汇功能,同时转化降解水体中过多的氮磷富营养化物质;发展不投饵滤食性、草食性鱼类增养殖,以渔净水,修复水域生态环境;推广渔稻、渔菜等综合种养模式,降低化肥、农药使用量。要推动传统水产养殖场生态化、景观化、休闲化改造,打造以生态养殖为依托,旅游观光、休闲垂钓、餐饮服务为一体的现代渔业产业园区。在供应优质水产品的同时,供应优美生态衍生品,使生产、生态、生活协调统一。

部门联合 有序实施

五、水产养殖绿色发展保障在于增加投入和强化监管。治理养殖污水,发展深远海养殖,稻田综合种养和盐碱水养殖,改造传统池塘,发展池塘工程化循环水养殖,工厂化循环水养殖和集装箱养殖,都需要加强政策引导,增加各级政府投入。同时还要加强养殖执法监管,以良法促善治,明晰渔业主管部门监督管理边界,严厉打击养殖超标排放、危害水产品质量安全、违法用药、无证生产苗种等违法、违规行为,开展水产苗种产地检疫和监督执法,规范事中事后监管,加强日常巡查,创造良好公平的竞争环境。

在辽宁省开展“辽海平安”系列专项行动,对渔港码头和停泊点进行封控。先后5次派出督查组,检查调度进展。

我们将矢志不渝地走产地优美、产品优质、产出高效、产业优化的绿色可持续的产业发展道路,为乡村振兴贡献力量。

排查摸底阶段。逐乡、逐村实行拉网式排查核准,不漏一船、不漏一户、不漏一人,如实登记、建立台账、拍照存档,做到一船一档。

责任落实阶段。辽宁省各市根据省级实施方案,制定行动方案,明确责任目标、整治重点、法律依据、保障措施等。

宣传教育阶段。把舆论引导和法制教育贯穿整治行动全过程,重点宣传法律法规和党委、政府的坚定决心,在舆论导向上形成高压态势。

联合执法阶段。充分利用伏休时间长的有利条件,开展“百日联合执法行动”,上下联动,重拳出击,海上搜、港内查、坞上审,使“三无”船舶无处藏身,对查扣船舶集中组织拆解。

检查验收阶段。划片包干,定点负责,督导验收。加强新情况、新问题的研究,建立完善海洋渔船依法规范管理长效机制。

多措并举 依法处置

强化组织领导。辽宁省各级均成立专项整治工作领导小组和办公室,及时总结推广经验,建立周报告制度。清理取缔的“三无”船舶,绝大多数被取缔拆解,少部分转改使用。

抓好重大行动。突出抓好“百日联合执法”等专项整治行动,一是加强海上执法;二是加强港口执法;三是加强源头管控;四是加强暴力抗法行为监管;五是规范扣船点管理。

完善保障措施。持续发挥辽宁省专项整治领导小组统筹协调作用;形成让广大渔民人人参与、共同清理打击的良好氛围;坚持疏堵结合,加大对渔民转产转业的扶持力度;强化行业自律;建立涉渔企业诚信“红黑榜”。

江苏:扎实开展水产苗种产地检疫试点工作

于康震副部长在江苏调研时指出,水产苗种产地检疫工作事关渔业生物安全、质量安全和生态安全,非常重要,非做不可,江苏可在全国先行先试。在农业部兽医局、渔业渔政管理局的关心支持下,江苏省主动担当,积极作为,创新开展水产苗种产地检疫试点工作。

加强领导夯基础

加强组织领导。江苏省海洋与渔业局将试点工作作为全局中心工作,成立领导小组和实施小组,召开工作部署会,出台《试点方案》,明确试点目标要求、时序进度和相关举措。

加强宣传引导。建立告知制度,广泛宣贯相关法律法规及要求,营造水产苗种检疫的良好氛围。

加强基础工作。建立备案制度,开展摸底调查,对江苏省水产苗种生产单位建档立卡。加大监控力度,将江苏省省级以上水产原良种场和近年有申报检疫需求的苗种生产单位全部纳入疫病监控范围。

创新机制求突破

一是强化法律支撑。提请江苏省人大修订《江苏省动物防疫条例》,理顺了管理体制,赋予了渔业主管部门负责水生动物防疫的法定职责。

二是强化机构建设.江苏省、市、县三级水生动物卫生监督及疫病预防控制机构实现了全覆盖。

三是强化队伍建设。通过严格资格条件、严格审核把关、严格培训考试的“三严”措施,成功组建了全国首支渔业官方兽医队伍。渔业官方兽医制度首开先河。

四是强化制度建设。创新工作思路,制定了“苗种产地检疫暂行办法”,细化操作规程、规范工作流程。

五是完善工作机制。突出水生动物卫生监督机构与疫病预防控制机构、渔业官方兽医与疫控技术人员的协作配合,强化信息沟通与共享,形成工作合力。

强力推进显实效

一是以点带面推进工作。在江苏扬州高邮董氏水产苗种企业举办了检疫现场观摩活动,揭牌成立了首个水生动物检疫申报点。

二是全面推进检疫工作。各地充分发挥“一体两翼”机制作用,突出规范检疫程序、规范检疫行为、规范检疫处置,全面推进检疫工作,做到“三个必检”:水产苗种生产单位主动申报的必检;省级以上水产原良种场生产的水产苗种销往外省的必检;近年来发生过水生动物疫病或者疫病监测检测到阳性单位的苗种出场必检。

江苏水产苗种产地检疫试点工作成效初显,取得了部门规章与地方法规有效衔接的一大突破,完成了建立队伍、开展检疫、形成可复制经验的三大目标任务。通过试点,拓展了水生动物卫生监督职能,筑牢水产苗种的安全屏障,畅通了生产者购买优质放心苗种的绿色通道。江苏省去年仅南美白对虾苗就检疫280余亿尾,促进养殖成功率提高一倍以上。

浙江:积极打造国家海洋渔业可持续发展试点

2017年,浙江省以深入推进“国家海洋渔业可持续发展试点”为总抓手,全面深化渔业供给侧结构性改革,在去产能、促转型、强监管等方面取得了新进展新成效。预计2017年浙江全省渔业经济总产出同比增长4.7%;水产品总产量同比增长2.6%,其中海洋捕捞产量下降6.4%;渔民人均纯收入同比增长7.7%。

推进产能有效压减

实施资源总量管理重大改革,贯彻落实农业部海洋伏休新政、浙江省人大幼鱼保护决定,深入推进浙江渔场修复振兴,确保“打非、治违、促转”三管齐下,“双控、双减、双转”有序推进。

从严打击“非法产能”,组织实施“幼鱼保护攻坚战”“伏季休渔保卫战”“禁用渔具剿灭战”,在沿海地区全面推行“湾长制”,全年取缔“三无”渔船729艘、清理违禁渔具26.7万顶/张(累计62.7万顶/张)、查处各类违法案件2198起、移送刑事案件254起、涉案人员1171人,各项指标持续走在全国前列。

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