农业农村部第二届捕捞渔具专家委员会成立暨,
分类:渔业

近日,农业农村部办公厅下发关于做好2019年违规渔具清理整治“清网”行动的通知。通知指出,力争2020年底全国海洋禁用渔具基本杜绝,渔具网目尺寸基本合规,渔获物幼鱼比例符合国家要求。

为加快推进渔业产业转型升级和高质量发展,走出一条具有区域特色的现代渔业发展道路,日前,黑龙江省农业农村厅渔业渔政管理局特制定了《黑龙江省渔业产业发展规划(2019-2021年)》。

3月4日,农业农村部第二届捕捞渔具专家委员会成立暨《全国海洋捕捞准用渔具目录》审定会议在杭州举行,会上,宣读了《农业农村部办公厅关于公布第二届农业农村部捕捞渔具专家委员会名单的通知》,全体与会专家对《全国海洋捕捞准用渔具目录》进行了审定,渔业渔政管理局韩旭副局长参加会议。

通知称,近年来,全国各地持续开展违规渔具清理整治行动,效果明显。各地要认真总结,积极谋划,确保“清网”行动目标的实现。一要完善方案,明确措施。二要加强宣传,营造氛围。三要因地制宜,完善管理制度。

《规划》提出,到2019年,黑龙江省水产品总产量达到74万吨,同比增长8%,渔业经济总产值实现124亿元,同比增长8%,渔民人均纯收入19500元,同比增长8%。

会议全面回顾了原农业部第一届捕捞渔具专家委员会的各项工作,充分肯定了委员会发挥的作用。通过各位专家委员的认真工作,我国渔具管理政策制定和制度完善支撑能力进一步加强,同时,渔具评估与鉴定、违规渔具公益诉讼相关技术服务能力得到了进一步强化。

通知强调,要突出重点,加强执法,保持高压态势。

到2021年,黑龙江省水产品总产量达到85万吨,年均增长7.3%;渔业经济总产值实现145亿元,年均增长8%;渔民人均纯收入22400元,年均增长7.3%。

会议还对我国渔具管理面临的形势和存在的问题进行了深入剖析,渔具管理涉及面广,情况复杂,看似一件简单的业务工作,实际上与渔业资源现状和管理情况密切相关。我国渔船数量多、捕捞强度大、使用违规渔具情况严重,加之海洋环境污染、各类围海造地、工程建设等原因,海洋渔业资源严重衰退,而资源衰退又进一步加大了渔具管理的难度。虽然通过近几年的清理整治工作,渔具管理面临的形势有所好转,但依然存在一些问题。

——全面清理禁用渔具,开展渔具使用情况大检查。各地对使用禁用渔具生产的行为要不分区域和时段,重拳出击,坚决打击违法违规行为。构成犯罪的,要固定证据,做好做实违规渔具鉴定等工作,形成完整证据链后坚决移交司法机关追究刑事责任。

《规划》明确了2019年~2021年期间的主要任务:

会议还要求,新一届捕捞渔具专家委员会要充分发挥专业优势,特别是要利用好互联网新媒体覆盖面广、投放精准等特点,大力宣传渔具管理制度。同时,要继续加强捕捞渔具渔法相关理论技术研究,开展多海域、不同作业方式和各地渔民可承受能力调研,加强与渔业企业、渔民、渔具生产企业、基层执法部门的沟通交流,充分学习借鉴国外先进管理经验,进一步完善全国海洋捕捞准用渔具目录,加快建立健全渔具准入制度,积极配合立法部门做好对《渔业法》等相关法律法规修订工作,明确渔具准入制度的法律地位,细化渔具执法管理具体规定、处罚标准,为加强管理和执法提供法律支持和技术支撑。充分发挥行业组织的自我约束、自我管理的作用,积极探索运用信息化手段解决监管难题,逐步推行渔具电子标识,建立健全渔网具从生产、使用到报废回收的全过程、可追溯管理制度。推动沿海各省建立健全地方特色渔具管理制度,逐步构建国家和地方渔具管理一体化网络,为规范捕捞渔具渔法管理,更好地养护我国的水生生物资源奠定更加坚实的基础。

——组织开展环渤海区域专项清理整治。环渤海区三省一市要组织开展违规渔具专项清理整治行动,全面排查渤海海域拖网作业情况,并将其作为执法重点,加大重点时段的巡航检查力度。对违反《渤海生物资源养护规定》使用违规渔具的,依据法律法规和有关政策,扣减违规生产渔船的柴油补贴,并给予其他相应处罚,情节严重的,移交司法机关追究刑事责任。

一是建立完善生产体系。增强特色优质水产品苗种繁育能力,到2021年良种覆盖率达到70%以上;推进养殖品种结构调整,到2021年特色优质水产品养殖产量占总产量的40%以上;大力发展稻渔综合种养;到2021年示范带动稻渔综合种养面积150万亩以上,年均增长38%,促进稻米和水产品提质增效。

农业农村部第二届捕捞渔具专家委员会全体成员参加会议。

——强化源头和市场监管,努力做到执法关口前移。各地渔业主管部门和执法机构要在系统内形成合力,将执法关口前移,加强对渔具生产、经营及流通环节的管理,全面排查海洋渔具生产、经营、使用等情况。逐步建立健全渔网具从生产、流通、使用到报废回收的全过程、可追溯管理制度。

二是引导水产加工业发展。以市场为导向,适应消费群体需求。到2021年水产品加工总量8500吨,二产值达到5.2亿元。

三是建立完善经营体系。加快区域品牌创建。打造优质水产品区域品牌,增强渔业影响力,加强营销网络建设,创新产品营销模式,拓宽销售渠道;不断拓展休闲渔业内容。利用资源优势,讲好渔业故事,提高休闲渔业质量和品位;大力发展生产性服务业。充分发挥政府、各个经营主体的作用,并推进“互联网+渔业”融合发展。

四是加强水生生物资源养护。保护水生生物多样性及遗传多样性,促进渔业可持续发展。

《规划》将黑龙江省划分出特色优质生态水产品养殖区、稻渔综合种养区、休闲渔业区、水产品加工区四大功能区。

特色优质生态水产品养殖区主要发展池塘特色水产品养殖和大中水面优质生态增养殖,不同地区推广不同品种,如哈尔滨市重点推广松浦镜鲤、方正银鲫等品种;齐齐哈尔市重点推广河蟹、鳜等品种。在全省范围内适当增加鳙养殖比例。

在稻渔综合种养区重点推广鱼稻、蟹稻技术模式,试验示范推广稻田养虾、鳖、柳根鱼等技术模式。

并根据区域的不同,将休闲渔业细分为都市渔业休闲区(以游钓、观赏、餐饮、渔猎文化展示为主)、美丽渔场生态休闲区(以生态养殖、自然风光、鱼事活动等为主)、冰雪渔业休闲区,因地制宜,更好地促进区域发展。

在规划的水产品加工区引进、培育、扶持水产品加工企业,发展冷鲜、冻干、分割、鱼糜、鱼干、罐头、即时风味食品、保健品等系列水产品加工。

附:黑龙江省渔业产业发展规划(2019-2021年)

为深入贯彻落实习近平总书记在黑龙江省考察调研和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,加快推进渔业产业转型升级和高质量发展,走出一条具有黑龙江区域特色的现代渔业发展道路,结合《黑龙江省渔业“十三五”发展规划》,特制定本规划。

一、渔业产业发展现状

渔业经济规模不断壮大

渔业经济规模不断扩大,质量效益不断提升。2017年,全省水产养殖面积574万亩;渔业总产值98亿元,比“十二五”末增长34.8%;二产产值4.73亿元,比“十二五”末增长70.76%;三产产值12.14亿元,比“十二五”末增长17.07%;水产品总产量58.7万吨,比“十二五”末增长11.55%,其中养殖产量53.57万吨,比“十二五”末增长13.71%;渔民人均纯收入15448.14元,比“十二五”末增长14.9%。

产业结构不断优化

2017年,全省名特优品种养殖规模进一步扩大,鳜、泥鳅、河蟹、大银鱼、黄颡鱼、洛氏鱥等特色水产品养殖产量达到13.5万吨,比2016年增长23.2%,占全省养殖产量的24.6%。名特优苗种繁育数量5.3亿尾,为名特优水产品养殖提供了苗种保障。“嫩江壹号”和“光华1号”大闸蟹等引进品种及自主培育的品种养殖形成一定规模,一些优质土着鱼类繁育及养殖技术得到推广应用。稻渔综合种养规模进一步扩大,2018年面积发展到70.5万亩。休闲渔业得到进一步发展,休闲渔业经营主体发展到4000余个。以冬捕、冬钓结合民俗文化、体育休闲为主要内容的冰雪渔业经济不断发展壮大,形成了连环湖、镜泊湖、五大连池、大似海、青花湖、南岛湖等一批冰雪渔业品牌,影响力逐年扩大。引进及培育了一批水产加工、物流企业,延伸了产业链条,二、三产所占比重有新提升。

现代渔业建设不断加强

苗种繁育基地、现代渔业示范基地、渔港码头等基础设施建设得到加强。重点支持了水产养殖物联网建设,实现了与“鱼水云”渔业信息服务管理平台对接,“互联网+渔业”管理体系初具雏形,推动了传统渔业向智慧渔业发展。建成了集渔业标准化养殖、特色品种繁育、休闲渔业发展于一体的现代渔业综合园区和我省首家“渔光一体”新能源养殖基地。稻渔综合种养、大水面放养增殖、节能养殖、盐碱地养殖等绿色养殖技术广泛应用。

龙头企业培育及组织化程度不断提高

全省已有渔业户5万户、渔业从业人员12.9万人,渔业专业合作社143个,联合社15个,吸纳养殖户2780多户,渔业养殖企业236个,企业+渔户模式得到较大发展。广大养鱼户参与或创办了“冷水性鱼类产业技术创新战略联盟”、“稻渔综合种养产业技术联盟”、“三北地区渔业产业联盟”等各类合作组织,初步形成了信息互通、技术相互交流、统一物资采购和产品销售等生产经营模式,渔业产业组织化程度不断提高。

水产品销售市场不断拓展

积极开展渔业品牌创建活动,“连环湖”品牌被评为黑龙江省着名商标、黑龙江省农产品地理标志十大区域品牌和2017年最具影响力的水产企业品牌。兴凯湖大白鱼和方正银鲫被评为“黑龙江省农产品地理标志十大区域品牌”入围品牌。组织养殖企业通过开展节庆活动、高层论坛等形式,积极与大型餐饮企业、水产品营销企业对接合作,并采取开设直销店、专营店,在省内外水产品批发市场设立销售点,利用电商平台、微商平台开展线上销售等方式,创新产品营销模式,拓宽销售渠道。“连环湖”牌生态河蟹通过欧盟体系认证,成功进入香港市场,“连环湖”牌大银鱼销售到北京、上海、广州等地。鲟、鳜、乌苏里拟鲿加工产品及鲟鳇鱼籽酱销往俄罗斯、韩国、日本等国,2017年全省地产水产品出口433吨,金额233万美元。细鳞鱼、红点鲑、洛氏鱥等多个冷水特色养殖品种销售到省外,优质水产品的影响力不断扩大。

二、发展优势和制约因素

发展优势

一是具有丰富的鱼类种质资源。我省鱼类品种资源丰富,素有“三花五罗、十八子、七十二杂鱼”之称,现已发现鱼类105种,其中有经济价值的40余种。鲟、鳇、大麻哈鱼、翘嘴鲌、方正银鲫、冷水性鱼类细鳞鱼和哲罗鱼、洛氏鱥等多种名贵特产经济鱼类,为发展特色增养殖提供了丰富的种质资源。

二是具有丰富的水域资源。全省水域总面积3498万亩,水产养殖面积2018年已发展到600.5万亩,列全国第六位,且水面类型多,其中:池塘163.1万亩,湖泊185.4万亩,水库211.2万亩,其它40.8万亩,发展渔业生产的水域资源条件优越。我省现有水稻种植面积6000多万亩,发展稻渔综合种养潜力巨大。

三是具有良好的生态环境。我省得天独厚的良好生态环境,为发展绿色、有机水产品提供了基础条件。全省水产品现有16个国家地理标志产品、30个绿色食品和5个有机食品,特别是大中型水面养殖生产的水产品,品质优良,绿色安全,肉质鲜美,深受国内外广大消费者青睐,具有广阔的市场空间。

四是具有较强的技术研发能力。我省有中国水产科学研究院黑龙江水产研究所、东北农业大学、东北林业大学、黑龙江生物科技职业学院、省水产技术推广总站等从事水产科研、教学、推广的省级团队,有国内知名的专家学者,有水产科研国家、部、省级重点实验室,承担国家、部、省级项目,具有较强科研能力,取得一批科研成果。

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